Бытовая коррупция — один из самых распространенных видов коррупции, с которым может столкнуться любой человек в повседневной жизни. Заведующая проектно-учебной лабораторией антикоррупционной политики НИУ ВШЭ Дина Крылова рассказала о проявлениях бытовой коррупции в России и о том, как с ней бороться.
Что такое бытовая коррупция?
Начать стоит с определения коррупции вообще. Коррупция — это злоупотребление доверенной властью ради личных выгод: собственных или третьих лиц. Человеку даются властные полномочия, и он начинает использовать их не в интересах общества или нанявшей его организации, а в ненадлежащих целях. Коррупция может быть в абсолютно любом секторе: государственном, коммерческом, некоммерческом. В коррупционных отношениях всегда участвует лицо, наделенное властными полномочиями. Взаимоотношения, в которых преступление совершают люди, не использующие при этом свои властные полномочия, не являющиеся посредниками в передаче взяток или коммерческом подкупе, коррупцией назвать нельзя. В бытовой же коррупции с одной стороны находится носитель каких-то властных полномочий, причем не только от государства, но и организации, а с другой — просто гражданин, которому необходимо принятие решения в его интересах.
Как выражается бытовая коррупция в России?
Как угодно, на самом деле. Везде, где есть дефицитные ресурсы и потребность человека в какой-то важной услуге, которую можно получить только в данном органе власти или организации, появляется бытовая коррупция. Ее можно разделить по роду участников: органы власти, коммерческие и некоммерческие организации, в том числе бюджетные, которым передана часть функций органа власти. Например, человек хочет получить государственную или муниципальную услугу и сталкивается с нескончаемой волокитой, пока не даст взятку. В школах тоже может быть коррупция: когда учитель придирается к ученику, пока его родители не договорятся с педагогом о так называемых дополнительных уроках, когда люди платят за получение места в хорошем учебном заведении или детском саду. В детских домах также существует коррупция: есть очень хороший ребенок на усыновление и много претендентов на роль родителей, и его берут те, кто дал взятку. Бывают, конечно, наиболее вопиющие случаи бытовой коррупции, проявляющиеся в ущемлении прав граждан, которые даны Конституцией: когда инвалиды и сироты годами не могут получить жилье или людей из ветхих домов не расселяют без взятки.
Если человек доплачивает за бесплатную услугу, это коррупция? Почему?
Когда у него нет других вариантов эту услугу получить, да, это коррупция, потому что создается препятствие для осуществления законных прав.
У российской бытовой коррупции есть особенности?
Да, конечно. Многие кормушки известны, но с ними в достаточной мере не борются. Еще существует некая традиция: люди не воспринимают коррупцию как страшное нарушение. Они привыкли к ней. В странах, где уровень коррупции ниже, чем в России, человек попал бы в тюрьму за действие, которое у нас осталось бы почти без внимания. Люди боятся жаловаться на коррупцию, потому что во многих случаях очень тяжело защитить свои права тем, кто столкнулся с этим явлением.
Каким образом строятся отечественные бытовые коррупционные схемы?
Принцип построения простой. Все основано на наличии должностного лица, которое принимает решение в отношении ограниченных ресурсов при большом количестве желающих получить ответ в свою пользу, препятствуя реализации законных прав граждан. Иногда в коррупционной цепочке присутствует посредник, но необязательно. Должности, дающие право принятия решений, называются коррупционно опасными должностями. Очень часто на такие должности попадают за взятку. Ответственные за назначения на такие должности нередко продают подобные места и впоследствии становятся получателями части взяток и других выгод от принятия решений в чьих-то корыстных интересах. Также коррупционная схема выстраивается через включение в законодательство коррупциогенных факторов. К ним относятся такие возможности как принятие решений по собственному усмотрению, неточное описание критериев принятия решений, формулировки типа «организация вправе» — все, что придает неоднозначность порядку принятия решений в коррупционно опасных сферах. Еще можно запутать гражданина, дать завышенные или взаимоисключающие требования.
Кто из сторон чаще всего инициирует коррупционные действия?
Все зависит от характера общественных отношений. Если это распоряжение дефицитными ресурсами, то чаще всего это тот, кто хочет получить ресурсы в обход установленных конкурентных процедур. Если речь идет о воспрепятствовании получению законных прав, как правило, инициатор — та сторона, которая должна эти права обеспечивать.
Как действовать в случае, если вынуждают дать взятку?
Прежде всего, нужно собрать доказательства, что вам специально не дают реализовать законные права. Дальше вы идете в МВД с заявлением по данному факту, и там должны принять меры. Если вам отказали, можно обжаловать в вышестоящей инстанции или обратиться в прокуратуру. Однако есть риск столкнуться с ситуацией, когда лица в правоохранительных органах покрывают то лицо или орган власти, организацию, на которых поступило заявление, и бороться дальше можно будет, только предавая коррупционное действие гласности и обжалуя в административном порядке бездействия правоохранительных органов выше и выше.
Какие в России существуют негосударственные структуры по борьбе с бытовой коррупцией и как они работают?
Негосударственных у нас, по большому счету, нет. К сожалению, очень часто организации, которые называют себя антикоррупционными, замешаны в том, с чем борются. Они помогают людям, но берут за это деньги. Конечно, есть честные компании, которые собирают информацию, обнародуют ее, таким образом, привлекают внимание власти и подсказывают людям, столкнувшимся с коррупцией, что делать. Они могут пожаловаться на правах общественной организации государству, но не могут ничего гарантировать.